那个被批“不顾县情，大搞面子工程”的县委书记过堂受审了。6月29日，湖南郴州市中级人民法院公开开庭审理了江永县原县委书记周立夫犯受贿罪一案。他被控收受贿赂5700余万元。

江永县曾是湖南省省级贫困县，周立夫2016年7月担任该县县委书记，2021年4月19日接受湖南省纪委监委纪律审查和监察侦查，当年10月15日被“双开”。“双开”公告中提到，抖客网，他盲目举债，铺摊子、上项目，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

2022年1月，湖南省纪委监委制作的专题片《反腐倡廉永远在路上》披露，周立夫不顾县情，大搞面子工程，光县城文化广场景观工程就花去6000万元，其中12根大理石图腾柱耗资1200万元。

江永县一位政府人士向中国新闻周刊表示，这个文化广场占地十亩左右，处于城郊接合部，距离县中心约三公里，建造这些项目工程，具体花费从未公示。

近年来，不少落马的县委书记都曾力推“形象工程”“面子工程”，其中一些人还是主政贫困县。反腐专家、北京师范大学刑事法律科学研究院教授彭新林告诉中国新闻周刊，政绩观扭曲是根本原因，某些干部意图凭借所谓的“闪亮政绩”捞取个人政治资本，实际上任性用权、追求短期效益，置国家和人民的利益于不顾。

周立夫们的“心思”

“形象工程”、“政绩工程”与“面子工程”大致同义，意指某些领导干部为个人或小团体的利益，不顾群众需要和当地实际，利用权力搞的劳民伤财、浮华无效，能标榜政绩的工程。

专题片介绍，周立夫执掌江永县时，盲目铺摊子上项目，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实。他自述，有些项目没有做过充分的调研。

“唯上的心态，迎合领导，你一个江永县那么偏，市领导省领导一年能来几次啊，还是想做几个大项目出来，能够在江永标新立异，引起领导的重视，认为我能干事。”他面对镜头说。

周立夫的心思并不止单纯捞政绩，他还把项目作为发财的机会，安排同学、弟弟在其中提篮子或做项目，从中捞取好处费1000多万。他说，“离开岗位再也没有这个资源了”。

五年时间，周立夫大肆举债上项目，投资千万以上的项目32个，他直接指定承揽人的就多达16个。江永县年财政收入不过3亿元。

对此类现象，一位组织系统官员向中国新闻周刊表示，在实践中，如果推动“形象工程”，县委书记是有能力以集体决策的形式通过的。如果有县委常委有异议，基本上也是保留。

在今年6月29日的庭审中，据公诉机关指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用担任湖南省新田县委常委、常务副县长、永州经济技术开发区管委会主任、党委书记、江永县委书记等职务上的便利，在工程项目承揽、土地出让、资金拨付、医药品销售、房地产开发等事项上为永州给力投资发展有限公司、邓伟成、郑铮等企业或个人谋取利益，单独或伙同他人收受上述企业和个人所送财物，折合人民币约5725万元，其中未遂约2213万元。

今年2月中旬，湖南永州市领导干部警示教育大会召开，同时要在永州市开展为期一年的“镜鉴”以案促改专项活动。目的是汲取周立夫、周新辉、唐军等官员严重违纪违法案件教训。

周新辉曾任祁阳县委书记，唐军(女)曾任新田县委书记。2021年，半年时间，包括周立夫在内永州市有三名县委书记先后落马。

为何热衷面子工程

近年来，“面子工程”“形象工程”在一些地方屡禁不止，且不乏贫困县。上文所述新田县曾是国家级贫困县。去年9月，该县原县委书记唐军主动投案。在她任内，当地美丽乡村示范村建设被指“刷白墙”，搞应景造势的面子工程。

无独有偶，2018年，在贫困县安徽省阜阳市阜南县，也出现了轰动一时的刷白墙事件。

据电视专题片《国家监察》第三集《聚焦脱贫》介绍，阜南县郜台乡过去人居环境恶劣，基础设施缺失。2018年9月，阜阳市委提出3个月内彻底整治153个庄台，并要求立马见效。在一个月后的工作推进会上，郜台乡因为整体工作进展缓慢受到了批评。于是，郜台乡决定先花钱刷白墙，尽快出效果。

同年11月，安徽省委两次在全省电视电话会议上严肃批评了一些地方刷白墙、搞面子工程。时任阜阳市委书记李平不以为意，并未提出整改要求。在安徽省委已经批评的情况下，阜南县仍然继续刷白墙，2019年1月，中央纪委国家监委向安徽指出该问题后，安徽省委责成省纪委监委进行查处，并在安徽全省公告。

这项“面子工程”花费财政资金799万元。后来，时任安徽省人大常委会副主任、阜阳市委书记李平被中央点名，全国公告。2019年5月，李平被给予党内严重警告、政务记大过处分，免去其省人大常委会副主任职务，6月，被免去阜阳市委书记一职。

除了刷白墙，近年来引发舆论关注的，还有湖北省荆州市巨型关公雕像项目和贵州省独山县水司楼项目等。中央纪委国家监委官网曾发文《巨型关公像教训深刻》称，关公雕像高达57.3米，总造价达1.729亿元。先是违建、后又搬移，3亿多元就这样浪费了。

文章还提到，陕西省韩城市耗资1.9亿元建设“鲤鱼跃龙门”景观，贵州省独山县投资2.56亿元建设“水司楼”，这些项目劳民伤财、脱离实际，扭曲政绩观被演绎得“淋漓尽致”。

独山县基础设施落后、工业底子薄弱，2020年才“脱贫摘帽”，每年财政总收入10亿左右。但时任县委书记潘志立罔顾当地实际，大量举债，建设大量“形象工程”、“政绩工程”，潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。

按此10%融资成本计算，独山县每年光债务利息就超过40亿元，而2018年独山全县财政总收入才10.08亿元。

另据媒体2015年5月报道，国家级贫困县广西凤山县曾花5350万元在入县的山壁上雕刻了两只凤凰，花费超过当地县财政年收入一半。

后来广西官方介入此事，侦查发现，凤山县原县委书记、河池市副市长黄德意大搞形象工程，擅自动用国家防治地质灾害资金雕刻“凤凰壁画”，但壁画的实际造价仅200多万元。

这些人为何热衷面子工程?一些基层公务员向中国新闻周刊表示，贫困县经济禀赋不足，一旦有“政绩工程”立刻就可以凸显出来。县委书记任期一般不超过五年，追求短期效益是最优选择，至于带来的环境问题、债务问题可留给下任。

他们称，某些干部的政绩观扭曲为“功成必定在我，功成不必有我”，也就是俗话说的，种桃树可以不是我，但摘桃子必定是我。还有基层官员表示，有些工程实际上并不容易定性，这也是官员敢于冒险的因素之一。县委书记在建设“形象工程”的过程中，为尽快出政绩，往往选择性忽视大型工程对财政、生态环境造成的负面影响。

如何治理“面子工程”

对于“面子工程”“形象工程”，中央明令禁止，相关部委多次发布公告，要求各地从中汲取教训，同时采取有力措施严查。